FORENSIC ECONOMIC EXAMINATION OF FISCAL RISKS OF TAXPAYERS: CURRENT ISSUES
Abstract
In the context of the deterioration of the financial condition of taxpayers, their tax debt is increasing which, in turn, leads to a reduction in tax revenues to the State Budget of Ukraine and an increase in the budget deficit. According to the provisions of tax legislation, taxpayers have the right to defer (installment) their monetary tax liabilities in order to properly fulfill their tax obligations. At the same time, tax authorities refuse to satisfy about 55% of taxpayers’ applications, which is caused by inconsistencies between certain regulatory legal acts and the provisions of the Tax Code of Ukraine, as well as by the imperfection of the methodology for assessing taxpayers’ financial condition. As a result, taxpayers are forced to challenge the decisions of controlling authorities in court, which actualizes the need to improve methodological approaches to conducting forensic economic examinations of taxpayers’ solvency and fiscal risks. The purpose of the article is to highlight problematic issues related to the deferral (installment) of tax debt and to substantiate the methodology for conducting an expert study of taxpayers’ cash flows in order to identify and assess fiscal risks. The methodological basis of the study includes general scientific and special methods, in particular methods of theoretical generalization, economic analysis, ratio analysis, cash flow analysis, comparative analysis, and logical generalization. The article analyzes the dynamics of tax debt administration indicators and reveals the limitations of traditional approaches to assessing taxpayers’ financial condition. A step-by-step approach to conducting a forensic economic examination of taxpayers’ solvency is proposed, which involves a comprehensive cash flow analysis to forecast the risks of accumulation or non-repayment of tax debt. The practical significance of the obtained results lies in the possibility of using the proposed methodological approach by forensic experts, the State Tax Service authorities, and courts when making substantiated decisions on the deferral (installment) of tax liabilities, which will contribute to improving the efficiency of tax debt administration and reducing the level of tax disputes.
References
. Виконання державного бюджету України у 2025 р. / Міністерство фінансів України. URL: https://index.minfin.com.ua/ua/finance/budget/gov/2025/ (дата звернення: 05.02.2026)
Виконання державного бюджету України у 2021 р. / Міністерство фінансів України. URL: https://index.minfin.com.ua/ua/finance/budget/gov/2021/
(дата звернення: 05.02.2026)
Інформація про податковий борг за 2025 рік / Державна податкова служба України. URL: https://tax.gov.ua/diyalnist-/pokazniki-roboti/dinamika-podatkovogo-borgu/976740.html (дата звернення: 05.02.2026)
Інформація про податковий борг за 2021 рік / Державна податкова служба України. URL: https://tax.gov.ua/diyalnist-/pokazniki-roboti/dinamika-podatkovogo-borgu/dinamika-podatkovogo-borg-2014-2022 (дата звернення: 05.02.2026)
Звіт про результати аудиту відповідності на тему «Податковий борг: удосконалення адміністрування»: рішення Рахункової палати від 09.12.2025 № 30-2. URL: https://rp.gov.ua/upload-files/Activity/Collegium/2025/30-2_2025/Zvit_30-2_2025.pdf (дата звернення: 07.02.2026)
Стан розгляду судових справ (станом на 01.01.2026) / Державна податкова служба України. URL: https://tax.gov.ua/diyalnist-/rezalt/969716.html (дата звернення: 12.02.2026)
Іляшенко В. В. Податкові втрати бюджету та їх вплив на розвиток національної економіки. Держава і регіони. Серія: Економіка та підприємництво. 2023. № 4 (130). С. 101–104. URL: http://www.econom.stateandregions.zp.ua/journal/2023/4_2023/17.pdf (дата звернення: 12.02.2026)
Ємельянова О. О. Процедура погашення податкового боргу: автореф. дис. … канд. юрид. наук: спец. 12.00.17. Запоріжжя, 2017, 18 c.
Десятнюк О. М., Маршалок Т. Я. Управління податковим боргом: навч. посіб. Тернопіль: Вектор, 2013. 340 с.
Руденко В. Сутнісно-аналітична характеристика податкового боргу в Україні. Вісник Хмельницького національного університету. 2024. № 1. С. 156–165.
Круглякова В. В., Пилат М. В. Ефективне управління податковим боргом: сучасний стан та виклики в умовах сьогодення. Економіка та суспільство. 2023. Вип. 63. URL: https://doi.org/10.32782/2524-0072/2024-63-116 (дата звернення: 15.02.2026)
Сударенко О. В. Правове регулювання узгодженого грошового зобов’язання та податкового боргу. Юридичний науковий електронний журнал. 2023. № 9. С. 275–279.
Проноза П. В. Динаміка податкового боргу і напрямки вдосконалення податкового адміністрування в Україні. Економіка та держава. 2018. № 5. С. 4–9. URL: http://www.economy.in.ua/pdf/5_2018/3.pdf (дата звернення: 15.02.2026)
Податковий кодекс України від 02.12.2010 № 2755-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17(дата звернення: 07.02.2026)
Про схвалення Національної стратегії доходів до 2030 року: розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 № 1218-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1218-2023-%D1%80#Text (дата звернення: 07.02.2026)
Порядок розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків: наказ Міністерства доходів і зборів від 10.10.2013 № 574. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1853-13#Text (дата звернення: 07.02.2026)
Про Методичні рекомендації щодо проведення аналізу фінансового стану підприємства-боржника при отриманні відстрочок (розстрочок): лист Державної податкової адміністрації України від 15.06.1998 № 7141/10/20-0017. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v7141225-98 (дата звернення: 12.02.2026)
Методи, способи та прийоми, які використовуються при проведенні судово-економічних експертиз / Дніпропетровський НДІСЕ Міністерства юстиції України. 2003. URL: http://rmpse.minjust.gov.ua/(дата звернення: 12.02.2026)
Бондаренко Н. М., Бобирь О. Методичні підходи до аналізу грошових потоків підприємства. Галицький економічний вісник. 2024. № 3 (88). С. 58–69. URL: https://elartu.tntu.edu.ua/bitstream/lib/46247/2/GEJ_2024v88n3_Bondarenko_N-Methodological_approaches_58-69.pdf (дата звернення: 15.02.2026)
Мулик Т. О. Методичні підходи до аналізу грошових потоків підприємства. Економіка та суспільство. 2022. Вип. 39. URL: https://economyandsociety.in.ua/index.php/journal/article/view/1379 (дата звернення: 15.02.2026)
Піскульова І. В., Мавріна М. І. Методичні підходи до управління грошовими коштами підприємств: сучасний аспект. Ефективна економіка. 2022. № 1. URL: http://www.economy.nayka.com.ua/pdf/1_2022/90.pdf (дата звернення: 15.02.2026)
Ministerstvo finansiv Ukrainy (2025) Vykonannia derzhavnoho biudzhetu Ukrainy u 2025 r. [Execution of the state budget of Ukraine in 2025]. https://index.minfin.com.ua/ua/finance/budget/gov/2025/. Available at: https://index.minfin.com.ua/ua/finance/budget/gov/2025/ (Accessed 05 February 2026)
Ministerstvo finansiv Ukrainy (2021) Vykonannia derzhavnoho biudzhetu Ukrainy u 2021 r. [Execution of the state budget of Ukraine in 2021]. Available at: https://index.minfin.com.ua/ua/finance/budget/gov/income/2021 (Accessed 05 February 2026)
Derzhavna podatkova sluzhba Ukrainy (2025) Informatsiia pro podatkovyi borh za 2025 rik [Information on tax debt for 2025]. Available at: https://tax.gov.ua/diyalnist-/pokazniki-roboti/dinamika-podatkovogo-borgu/976740.html (Accessed 05 February 2026)
Derzhavna podatkova sluzhba Ukrainy (2021) Informatsiia pro podatkovyi borh za 2021 rik [Information on tax debt for 2021]. Available at: https://tax.gov.ua/diyalnist-/pokazniki-roboti/dinamika-podatkovogo-borgu/dinamika-podatkovogo-borg-2014-2022 (Accessed 05 February 2026)
Rakhunkova palata (2025) Zvit pro rezultaty audytu vidpovidnosti na temu «Podatkovyi borh: udoskonalennia administruvannia»: rishennia Rakhunkovoi palaty vid 09.12.2025 № 30-2 [Report on the results of the compliance audit on the topic "Tax debt: improving administration": decision of the Accounting Chamber dated December 9, 2025 No. 30-2]. Available at: https://rp.gov.ua/upload-files/Activity/Collegium/2025/30-2_2025/Zvit_30-2_2025.pdf (Accessed 07 February 2026)
Derzhavna podatkova sluzhba Ukrainy (2026) Stan rozghliadu sudovykh sprav (stanom na 01.01.2026) [Status of consideration of court cases (as of January 1, 2026)]. Available at: https://tax.gov.ua/diyalnist-/rezalt/969716.html (Accessed 12 February 2026)
Iliashenko V.V. (2023) Podatkovi vtraty biudzhetu ta yikh vplyv na rozvytok natsionalnoi ekonomiky [Tax losses of the budget and their impact on national economy development]. Derzhava i rehiony. Seriia: Ekonomika ta pidpryiemnytstvo - State and Regions. Series: Economics and Entrepreneurship, no. 4(130), pp. 101–104. Available at: http://www.econom.stateandregions.zp.ua/journal/2023/4_2023/17.pdf (Accessed 12 February 2026)
Yemelianova O.O. (2017) Protsedura pohashennia podatkovoho borhu [Procedure for repayment of tax debt]: avtoref. dys. … kand. yuryd. nauk: spets. 12.00.17. Zaporizhzhia, 18 p. (in Ukrainian)
Desiatniuk O.M., Marshalok T.Ya. (2013) Upravlinnia podatkovym borhom [Management of tax debt]. Ternopil: Vektor, 340 p. (in Ukrainian)
Rudenko V. (2024) Sutnisno-analitychna kharakterystyka podatkovoho borhu v Ukraini [Essential and analytical characteristics of tax debt in Ukraine]. Visnyk Khmelnytskoho natsionalnoho universytetu - Bulletin of Khmelnytskyi National University, no.1, pp.156–165.
Kruhliakova V.V., Pylat M.V. (2023) Efektyvne upravlinnia podatkovym borhom: suchasnyi stan ta vyklyky v umovakh sohodennia [Effective tax debt management: current state and challenges]. Ekonomika ta suspilstvo -Economy and Society, vol. 63. Available at: https://doi.org/10.32782/2524-0072/2024-63-116 (Accessed 15 February 2026)
Sudarenko O.V. (2023) Pravove rehuliuvannia uzghodzhenoho hroshovoho zoboviazannia ta podatkovoho borhu [Legal regulation of agreed monetary obligation and tax debt]. Yurydychnyi naukovyi elektronnyi zhurnal -Juridical Scientific Electronic Journal, no.9, pp. 275–279.
Pronoza P. V. (2018) Dynamika podatkovoho borhu i napriamky vdoskonalennia podatkovoho administruvannia v Ukraini [Dynamics of tax debt and directions for improving tax administration in Ukraine]. Ekonomika ta derzhava -Economy and State, no. 5, pp. 4–9. Available at: http://www.economy.in.ua/pdf/5_2018/3.pdf (Accessed 15 February 2026)
Podatkovyi kodeks Ukrainy vid 02.12.2010 № 2755-VI [Tax Code of Ukraine of 02.12.2010 № 2755-VI]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17 (Accessed 07 February 2026)
Сabinet Ministriv Ukrainy (2023) Pro skhvalennia Natsionalnoi stratehii dokhodiv do 2030 roku: rozporiadzhennia vid 27.12.2023 № 1218-р [On approval of the National Revenue Strategy until 2030: Decree of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated December 27, 2023 No. 1218-r]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1218-2023-%D1%80#Text (Accessed 07 February 2026)
Ministerstvo dokhodiv i zboriv Ukrainy (2013) Poriadok rozstrochennia (vidstrochennia) hroshovykh zoboviazan (podatkovoho borhu) platnykiv podatkiv: nakaz vid 10.10.2013 № 574 [Procedure for installment (deferral) of monetary obligations (tax debt) of taxpayers: order of the Ministry of Revenues and Duties dated October 10, 2013 No. 574]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1853-13#Text (Accessed 07 February 2026)
Derzhavna podatkova administratsiia Ukrainy (1998) Pro Metodychni rekomendatsii shchodo provedennia analizu finansovoho stanu pidpryiemstva-borzhnyka pry otrymanni vidstrochok (rozstrochok): lyst vid 15.06.1998 № 7141/10/20-0017 [On Methodological recommendations for analyzing the financial condition of a debtor enterprise when receiving deferrals (installments): letter of the State Tax Administration of Ukraine dated June 15, 1998 No. 7141/10/20-0017]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v7141225-98 (Accessed 12 February 2026)
Dnipropetrovskyi NDISE Ministerstva yustytsii Ukrainy (2003) Metody, sposoby ta pryiomy, yaki vykorystovuiutsia pry provedenni sudovo-ekonomichnykh ekspertyz [Methods, ways and techniques used in conducting forensic economic examinations]. Available at: https://rmpse.minjust.gov.ua/(Accessed 12 February 2026)
Bondarenko N.M., Bobyr O. (2024) Metodychni pidkhody do analizu hroshovykh potokiv pidpryiemstva [Methodological approaches to enterprise cash flow analysis]. Halytskyi ekonomichnyi visnyk - Galician Economic Bulletin, no.3(88), pp. 58–69. Available at: https://elartu.tntu.edu.ua/bitstream/lib/46247/2/GEJ_2024v88n3_Bondarenko_N-Methodological_approaches_58-69.pdf (Accessed 15 February 2026)
Mulyk, T.O. (2022) Metodychni pidkhody do analizu hroshovykh potokiv pidpryiemstva [Methodological approaches to enterprise cash flow analysis]. Ekonomika ta suspilstvo - Economy and Society, vol. 39. Available at: https://economyandsociety.in.ua/index.php/journal/article/view/1379 (Accessed 15 February 2026)
Piskulova I.V., Mavrina M.I. (2022) Metodychni pidkhody do upravlinnia hroshovymy koshtamy pidpryiemstv: suchasnyi aspekt [Methodological approaches to enterprise cash management: modern aspect]. Efektyvna ekonomika - Efficient Economy, no.1. Available at: http://www.economy.nayka.com.ua/pdf/1_2022/90.pdf (Accessed 15 February 2026)
Copyright (c) 2026 Віра Хомутенко, Ірина Луценко

This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.

