ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ ДОСЛІДЖЕННЯ ВОЛОНТЕРСТВА ЯК КАТЕГОРІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Буркова Людмила Анатоліївна
кандидат економічних наук,
доцент кафедри обліку, оподаткування,
публічного управління та адміністрування
Криворізького національного університету
Кругла Надія Миколаївна
кандидат економічних наук, доцент,
доцент кафедри обліку, оподаткування,
публічного управління та адміністрування
Криворізького національного університету

Burkova Liudmyla, Kruhla Nadiia
Kryvyi Rih National University

Для практики державного управління ключове значення має визначення тих чи інших категорій на законодавчому рівні, що дає нормативні підстави для їх ідентифікації та розуміння. Розглянуто підходи до визначення сутності понять «волонтер», «волонтерська діяльність» та «волонтерський рух». Визначено, що чинний Закон України «Про волонтерську діяльність» взагалі не містить визначення поняття «волонтерський рух», що може створювати передумови для некоректного чи неоднозначного його трактування як у науковому дискурсі, так і в практиці державного управління. Водночас серед науковців відсутня єдність у поглядах щодо сутності понять «волонтер» та «волонтерська діяльність». Уточнено дефініції зазначених категорій з метою більш глибокого відображення їх сутнісного наповнення.
Ключові слова: волонтерство, волонтер, волонтерська діяльність, волонтерський рух, волонтерські групи.

Буркова Л.А., Круглая Н.Н. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ВОЛОНТЕРСТВА КАК КАТЕГОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Для практики государственного управления ключевое значение имеет определение тех или иных категорий на законодательном уровне, что дает нормативные основания для их идентификации и понимания. Рассмотрены подходы к определению сущности понятий «волонтер», «волонтерская деятельность» и «волонтерское движение». Определено, что действующий Закон Украины «О волонтерской деятельности» вообще не содержит определения понятия «волонтерское движение», что может создавать предпосылки для некорректной или неоднозначной его трактовки как в научном дискурсе, так и в практике государственного управления. В то же время среди ученых отсутствует единство во взглядах относительно сущности понятий «волонтер» и «волонтерская деятельность». Уточнены дефиниции указанных категорий с целью более глубокого отражения их сущностного наполнения.
Ключевые слова: волонтерство, волонтер, волонтерская деятельность, волонтерское движение, волонтерские группы.

Burkova Liudmyla, Kruhla Nadiia. THEORETICAL ASPECTS OF RESEARCH OF VOLUNTEARITY AS A CATEGORY OF PUBLIC ADMINISTRATION
Today, volunteers from more than 100 countries of the world are united into a global movement that is becoming increasingly influential. However, most volunteer groups occur spontaneously and take part in one-time promotions. Consequently, there is an urgent need to develop an integrated approach to organizing volunteer activities and to support the development of a volunteer movement. A significant role in this may be played by state measures. Until recently, the only powerful surge of volunteer activity in Ukraine took place during the European Football Championship 2012. However, in general, volunteering in Ukraine until 2014 has developed quite weakly in comparison with other countries of the world. According to the World Giving Index in 2010, Ukraine occupied only 150th place (only 5 percent of the population was involved in volunteering). But the Revolution of Dignity, the annexation of the Crimea and the war on the Donbass have all changed. The main activity of volunteers in 2014 was to help the Ukrainian army and the wounded – 70% of volunteers were involved. Prior to the events of the Maidan, the most relevant areas of activity were assistance to socially vulnerable groups of the population and improvement of public space. In Ukraine, the volunteer movement arose as a response to the public's call for help, especially as demonstrated by the example of the protracted crisis in Ukraine and has now become widespread. Without the participation of volunteers, it is difficult to imagine civic organizations and charity at all, without them it is impossible to get high-quality public control over the actions of the authorities and business. For the practice of public administration, the key importance is the definition of certain categories at the legislative level, which gives the regulatory basis for their identification and understanding. Approaches to the definition of the essence of volunteer concepts, volunteer activity and volunteer movement are considered. It is determined that the current Law of Ukraine "On Volunteer Activity" does not contain any definition of the concept of "volunteer movement", which may create preconditions for incorrect or ambiguous interpretation of it both in scientific discourse and in the practice of state administration. At the same time, there is no unity among scholars in the views on the essence of the concepts of "volunteer" and "volunteer activity". The definitions of the specified categories are specified in order to reflect their essential content more deeply. To date, there are quite a number of problems in the field of legislative provision of volunteering, which cause legitimate criticism from lawyers, volunteers themselves, and the public. Yes, they obviously do not fulfill their function of informing volunteers and controlling their activities in the registers, which should include volunteers and volunteer organizations. In particular, the Single Register of Volunteer Organizations is not actually updated. On the website of the State Fiscal Service of Ukraine there is no reference to the Register of volunteers of the antiterrorist operation. This is a significant organizational disadvantage, since the condition of entering into a non-profit organization's tax regime is the inclusion in the Register of non-profit institutions and organizations. The lack of sanctions for not submitting information for inclusion in these registries and the real benefits of staying in them leads to the fact that many volunteers and volunteer organizations ignore the relevant legislative requirements. In addition, throughout the period of activity of volunteer structures since the beginning of the Dignity Revolution, it remains relevant to find a compromise between the obligation of volunteers and volunteer organizations to report on the funds received, to comply with other legislative requirements for their activities and the tense regime of the work of their leading representatives, which does not give physical capacity To conduct such reporting (which brings out the activities of many volunteers who make an invaluable contribution to solving the most urgent problems outside the legal field). Further, dynamic development of local self-government can only be ensured through the improvement of the relevant legal and regulatory framework governing the state policy in the field of volunteer activity.
Key words: volunteering, volunteer, volunteer activity, volunteer movement, volunteer groups.

DOI: 10.32782/2524-0072/2019-20-71

Завантажити статтю (pdf)